哪怕西北一带并非东唐原先人口稠密的郡州，现在长安城直接控制范围内，人口也是庞大数字。
想要有效管理，必须更多人手。
有无敌城系统在，张城主倒是不用担心皇权不下乡的问题。
但他可没精力和兴趣，去一个人管这多么人吃喝拉撒。
张城主始终还是想省心省力一些的。
他也需要一个庞大的行政机构。
天枢殿之前内部分割为六院，主要还是停留在中枢上层。
下层脉络建设，需要进一步拓展，以免头重脚轻。
要贯彻垂直领导力，甚至一个命令动员到每家每户，而不是族老乡贤之流做主。
想有成效，当前社会底层的亲族传统观念，首先需要改善。
强迫当然可以强迫，但要所有人一起进步，终究还是需要一些手段，需要大量时间。
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